檢測儀器設(shè)備在投標(biāo)中過低報價的認(rèn)定
在招標(biāo)采購檢測儀器設(shè)備的采購中，對于投標(biāo)人是否過低報價的認(rèn)定，其實一直是一個公認(rèn)的難題。如果按照成本認(rèn)定法，斷定投標(biāo)人低于成本投標(biāo)了，供應(yīng)商一般不會承認(rèn)，在進(jìn)口檢測儀器設(shè)備的采購中，這種現(xiàn)象尤為明顯。另外，如果采購代理機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定某供應(yīng)商故意低價中標(biāo)而改讓報價高的供應(yīng)商中標(biāo)，那像 "采購都是買貴的"的曲解可能會甚囂塵上，沸沸揚揚、與現(xiàn)行采購制度與推行的意義、目的背道而馳，社會影響也非常不好。在實踐中判定投標(biāo)人是否真的低價中標(biāo)的方法、依據(jù)其實并不充分。我們可以通過兩個方面來討論作為認(rèn)定依據(jù)。
先我們假設(shè)市場競爭充分，國產(chǎn)科研儀器行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸成熟，尤其是常規(guī)的實驗、教學(xué)用儀器，已經(jīng)發(fā)展成為一個競爭充分甚比較激烈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各地科研儀器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級使得傳統(tǒng)科研儀器業(yè)呈現(xiàn)出了新的發(fā)展格局。
1、目前就國產(chǎn)科研儀器市場檢測設(shè)備來說，科研儀器一般已經(jīng)屬于市場競爭比較充分的產(chǎn)業(yè)，無論是資本雄厚的上市公司，還是普通的小型企業(yè)，由于其市場定位不同，其產(chǎn)品成本價和市場價格相對都是比較穩(wěn)定、適應(yīng)的。根據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定，商品價格，除適用指導(dǎo)價或者定價外，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依照本法自主制定。因此，科研儀器所謂的“低價、高價”，其實只是一個參照值，“低價、高價”都不能代表所謂的“成本價”，不能以參與投標(biāo)的所有報價來確定中標(biāo)人的價格高還是低。“成本價”從何而來？只能從制造商處取得，一般情況是無法取得的。一般已經(jīng)屬于市場競爭比較充分的產(chǎn)業(yè)，無論是資本雄厚的上市公司，還是普通的小型企業(yè)，由于其市場定位不同，其產(chǎn)品成本價和市場價格相對都是比較穩(wěn)定、適應(yīng)的。根據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定，商品價格，除適用指導(dǎo)價或者定價外，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依照本法自主制定。因此，科研儀器所謂的“低價、高價”，其實只是一個參照值，“低價、高價”都不能代表所謂的“成本價”，不能以參與投標(biāo)的所有報價來確定中標(biāo)人的價格高還是低。“成本價”從何而來？只能從制造商處取得，但那得來并不容易。
2、中標(biāo)商在合法、合規(guī)、符合招標(biāo)文件要求的情況下報價低而中標(biāo)，本身并沒有問題。如果有其他原因，那就是采購方的招標(biāo)文件編制有問題，比如用戶要求本來就不高、采購預(yù)算過高、技術(shù)指標(biāo)過于泛泛等等。這些情況下也是無法認(rèn)定投標(biāo)人是否過低報價。
其次假設(shè)存在惡性競爭或壟斷、對于科研儀器檢測設(shè)備市場來說，充分競爭的一種結(jié)果就是過度競爭，科研儀器檢測設(shè)備企業(yè)的“進(jìn)入成本”遠(yuǎn)低于“退出成本”，因此造成大量科研儀器企業(yè)如雨后春筍般不斷涌入，從而導(dǎo)致科研儀器市場過分擁擠。根據(jù)中華人民共和國《反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。經(jīng)市場細(xì)分后的國內(nèi)科研儀器市場來說，回歸科研儀器本身，由于技術(shù)研發(fā)升級、****提升、市場需求旺盛等原因，產(chǎn)業(yè)提升比較快?？蒲袃x器的銷售價格取決于用戶具體需求的變化和市場價格波動。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求旺盛、“人傻錢多”的背景下，以次充好、以假亂真的現(xiàn)象也是時有發(fā)生。比如這幾年，國產(chǎn)PCR以其價廉、實用、技術(shù)指標(biāo)精準(zhǔn)的特點逐漸占領(lǐng)了市場。但是，一些廠家為了短期內(nèi)達(dá)到產(chǎn)出指標(biāo)、銷售指標(biāo)，進(jìn)行偷工減料、測試不完整，交付使用沒多久實驗指標(biāo)就偏差，導(dǎo)致產(chǎn)品返修率攀升。還有的廠家為了吸引用戶，夸大科研儀器產(chǎn)品的指標(biāo)，片面強調(diào)某項指標(biāo)而忽略其他指標(biāo)。為了占有市場份額，不擇手段，以次充好，破壞市場秩序的情況屢見不鮮。
在采購實際工作中，不少采購人在針對某個采購項目進(jìn)行決策時，決策層更多的考慮因素是節(jié)約多少資金，有時會把節(jié)約率作為采購業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，導(dǎo)致人為“壓低”預(yù)算價、中標(biāo)價或成交價。在相當(dāng)長一段時間里，這樣的指標(biāo)成為考核采購業(yè)績或某個采購項目是否厲行節(jié)約的一項重要指標(biāo)。這不禁讓人認(rèn)為，似乎節(jié)約率越高，節(jié)約資金越多，采購成本也就越低，以此看來其實并非如此。性價比為突出者才是佳選擇，這是也是檢測儀器設(shè)備在投標(biāo)中過低報價的認(rèn)定給決策者的難題，需要決策者有相當(dāng)專業(yè)的知識以及豐富的采購經(jīng)驗。
檢測儀器導(dǎo)讀：超聲高溫耦合劑、鐵素體含量檢測儀。
